加快建成“产业强市”要处理好产业发展之间的六大关系

今年以来，宜宾深入贯彻落实中央“五大发展”理念和省第十一次党代会精神，大力推进供给侧结构性改革，明确提出坚持实施“双轮驱动”发展战略，推进“产业强市”取得实质性进展。所谓“双轮驱动”发展战略，就是宜宾未来一段时间加快推进传统优势产业改造升级与新兴产业培育壮大的一个中长期发展谋划，是一个实施时间长、涉及范围广、利益环节多、矛盾问题复杂的重大产业振兴决策，对宜宾未来对接融“一带一路”和长江经济带建设，加快建成区域经济强市并始终走在川南经济区前列，有着重大的现实意义和深远的历史意义。

解决产业供给侧结构性问题，必须用产业经济发展规律的思路与方法去应对。“双轮驱动”既然是针对宜宾产业发展和供给侧结构性改革提出来的战略，当然应该一方面既要遵循产业经济发展演进和结构调整的规律去进行，另一方面又要结合自身的实际情况和当前变化的形势，高效地配置要素资源和科学地组织实施，从而切实提高推进“双轮驱动”发展战略的供给质量效率和效益水平。笔者认为，现阶段要着重处理好推进“双轮驱动”过程中，有关产业供给侧结构体系内部之间的几大关系。

一、要处理好产业项目化与项目产业化之间的关系，实现二者有机的互动融合，做实产业

从宜宾产业供给侧结构性改革看，一方面，产业项目化就是要求抓产业发展必须具体到项目上，以项目支撑产业，避免出现产业空心化；另一方面，项目产业化就是要求抓项目建设必须有产业眼光和思维，把项目打造成为全产业链全价值链，避免出现产业碎片化。对于宜宾当前来说，推进“双轮驱动”发展战略，首先要狠下功夫抓好项目建设，夯实产业发展的基础和载体。而有个别的地方，对产业项目化的认识不是很深刻到位，缺乏项目建设的系统性思维，导致项目与项目之间互不关联，要素资源配置低效粗放，形不成全产业链和全价值链，使产业优势没能得到充分的彰显，比如有的区县林竹、茶叶、油樟等产业，资金投入与产出效益之间差距就比较大。其次，项目产业化要着力做大做强产业，实现产供销一体化发展。如果说“双轮驱动”中项目建设决定生死，那么产业规划就决定输赢。大量事实说明，凡是项目选择引进得不合适不对路，都无法实施下去。由于企业和农民的收益无法保证，最终项目也就失败了。反之，项目虽然选合适对路了，但因为没有好的产业规划组织引领，也会出现恶性竞争和重复建设，从而造成项目发展的盲目性和随意性，导致资源能源资金的极大浪费，其结果是产能过剩。这方面的经验教训是很值得总结的。

二、要处理好产业规模化与规模产业化之间的关系，提高生产经营的组织化程度，做大产业

实现社会化大生产，是现代市场经济发展的内在要求与必然趋势。而社会化大生产的内在逻辑就是：产业规模化与规模产业化。因为这样才能最大限度地减少市场化和气候变化所带来的不确定性与投资风险，尤其是农业生产更是如此。而产业规模化与规模产业化的前提是，必须快速吸纳集聚生产要素和提高经营管理的组织化程度。所以，宜宾在加快推进“双轮驱动”发展战略时，就必须处理好产业规模化与规模产业化之间的关系。一方面，从加快推进产业规模化供给侧方面来说，不论是传统产业的升级改造，还是新兴产业的培育壮大，都要有“适度”的规模。有了适度规模，才能占据一定的市场份额和在银行融资贷款，也才能拥有技术标准制定权和营销话语权，经济效益才有切实的保障。至于“适度”规模如何确定，则主要取决于生产要素的配置能力和市场供求关系的变化。否则，规模上去了也没有经济效益或经济效益很低。另一方面，从加快推进规模产业化供给侧方面来说，好钢用在刀刃上，优惠政策扶持、生产要素配置和组织化经营的安排，都要往已有规模的产业和能够做成规模的产业方面配置倾斜。因为，在推进“双轮驱动”产业发展中，始终存在着资源稀缺和要素短缺两大问题，无论是传统产业还是新兴产业，如果没有产业规模的“量”作基础，那么产品的品质品位品牌效益就无从谈起。同时，还必须提高生产经营组织化程度，才能使产业规模有可靠的保证。

三、要处理好产业差异化与差异产业化之间的关系，把特色优势做到极致，做特产业

由于资本有追逐利润的天生本性，就造成了当代市场经济发展过程中，任何时候都会出现产业同质化、产业趋同性问题，这就必然地导致区域之间、行业之间、企业之间相互过度竞争。当然，从市场供求关系平衡的角度看，产业同质化趋同性也并不完全是坏事，而这恰恰是形成规模产业化优势所必需的。但是，在产能与市场供求失衡的情况下，产业同质化就意味着恶性竞争和相互拆台。这样，产业差异化与差异产业化之间的问题就暴露了，唯有“存同求异、同中求异”方才是出路。因此，宜宾在推进“双轮驱动”发展战略过程中，必须处理好产业差异化与差异产业化之间的关系。一方面，从产业差异化供给侧方面看，宜宾传统产业中的酒类、盐化工、港口物流、建材、装备制造等，新兴产业中的轨道交通、智能终端、页岩气开采、大学城、乡村旅游等，都与周边地区产业发展具有很高的趋同性。因此，宜宾必须把自己的同质化产业做优做特做精，在存同求异中实现差异化发展，成为地区同质化产业高端的引领者；另一方面，从差异产业化供给侧方面看，前述无论传统产业还是新兴产业，又要在差异化发展中与周边地区趋同性产业抱团发展，打造规模化的产业链和产业集群，培植骨干支柱产业，将产业特色优势发展到极致，使产业发展边际效益最大化，从而构建起川南经济区一体化发展的“产业洼地”。

四、要处理好产业品牌化与品牌产业化之间的关系，提升区域综合竞争力，做强产业

在发达成熟的市场经济条件下，从产业供给侧结构体系来看，品牌是市场实力、品质、信誉和售后服务优良的标志，这就是人们常说的“不怕不识货，就怕货比货”。过去，有人曾形容宜宾的产品是“一流的品质，二流的包装，三流的品牌。”这些年，这种现象已有很大的改变，但依然有较大的差距。在当下推进“双轮驱动”发展战略过程中，要着重处理好产业品牌化与品牌产业化之间的关系。一方面，落实产业品牌化，从供给侧方面看，就是要实现传统产业和新兴产业从做大做强向做精做优转变，推进全要素、全产业链和全价值链发展，形成全域性产业的公共品牌。比如宜宾有许多茶叶品牌，都可归入“天府茶叶”知名品牌之下；而所有烟叶生产都打“川府金叶”品牌，并制定全市统一的行业标准。另一方面，落实品牌产业化，从供给侧方面看，原来知名度很高的品牌，必须制定产业振兴计划，帮助解决产业发展中出现的新问题新矛盾，因企施策、一企一策，以便企业更好地转型升级。比如宜宾酒业中的“红楼梦酒”，茶业中的“龙湖翠”等品牌，知名度非常高，但近些年却出现了颓势，企业生产经营管理中遇到了许多棘手的难题。如果不进行企业再造或外力干预，很难再重续昔日的辉煌。

五、要处理好产业科技化与科技产业化之间的关系，推进创新协调向纵深发展，做精产业

创新驱动并实现创新协调发展，是产业经济转变发展方式的必由之路。然而，创新协调发展离不开科技作支撑，没有科技创新也就没有产业的创新协调发展，这就需要处理好产业科技化与科技产业化之间的关系。一方面，从产业科技化供给侧结构性改革角度看，在企业逐年加大人才引进和科技投入的同时，政府部门也要提供更优惠更具体的政策扶持和精细服务，大力落实中央“放管服”改革措施，激发企业和社会科技创新的动力活力，把科技成果的转化运用真正融入到“双轮驱动”产业发展的每一个环节，从而推动宜宾传统产业改造升级和新兴产业培育壮大，以此形成新的经济增长动能和增长极。另一方面，从科技产业化供给侧结构性改革角度看，就是要让科学技术成为真正意义上的“第一生产力”。科技人员要有用武之地和激励机制作保障，愿意也能够到产业发展第一线去建功立业，实现自己成果的有效转化运用。当前，应该抓紧落实党中央、国务院《关于深化体制机制改革加快实施创新驱动发展战略的若干意见》、《关于深化人才发展体制机制改革的意见》、《关于实行以增加知识价值为导向分配政策的若干意见》和省委省政府印发的《关于激发重点群体活力带动城乡居民增收的实施办法》、《科研院所改革总体方案》等文件精神，尽快出台具有可操作性的实施方案，加快理顺科研科技收入分配关系和分配机制，改革科技人员管理体制和办法，使科技创新成果能够在“双轮驱动”发展中更好更快地得到转化运用，向纵深推进产业创新协调发展。

六、要处理好产业生态化与生态产业化之间的关系，大力推进绿色共享发展，做优产业

在人们生产方式和生活方式绿色化达成社会共识的今天，从理论层面讨论这个问题已经没有什么障碍，关键是在传统产业转型升级和新兴产业培育壮大面临的诸多具体问题之中。一方面，从产业生态化供给侧结构性改革方面来说，在现阶段生态环保问责巡查日益严厉的背景下，宜宾传统产业转型升级面临着诸多困难，尤其是中小微企业和农村面源污染生态欠账太多太深，企业如何转、往哪里转、怎么转？钱从哪里来、人往那里走？都必须系统性地具体解决，而不是头痛医头、脚痛医脚。而新兴产业的培育壮大，同样也面临生态环评约束收紧、生产技术人员成本大幅攀升等难题，政府各部门应尽最大可能切实减轻企业税费负担，帮助企业摆脱生态环保改造升级的困境。另一方面，从生态产业化供给侧结构性改革方面来说，宜宾在整个长江经济带建设中拥有独一无二的水生态安全地位和优势，全市有大小河流600余条，森林面积达770多万亩，是长江流域名副其实的江河大市、林业大市、农业大市。在“双轮驱动”发展战略实施过程中，宜宾生态产业化发展空间和潜力十分巨大，如何把生态资源和生态环境优势转化为生态产业和生态经济优势，是一个很值得也必须去探索实践的领域。事实上，只要将传统产业改造升级为循环经济产业，新兴产业大力培育节能环保、生物医药、清洁能源、高端服务、康养旅游等产业，就能够实现经济效益、社会效益和生态效益同步增长，达到产业生态化与生态产业化的有机统一，实现宜宾“产业强市”走上全面健康可持续绿色发展之路。