农业与旅游并重 休闲与安居并存

宜宾县永兴镇地处宜宾县东北部，东邻翠屏区，南靠双谊乡，西连隆兴乡、观音镇，北接白花镇，距宜宾市35公里。全镇幅员面积115.2平方公里，耕地面积4664.54公顷，辖25个村，3个社区（其中2个农村社区），276个村民小组，总人口约43200余人。

一、主要做法

（一）创新理念，引领科学发展新动力

紧紧依托全国性荷花展大资源，以花为媒，以莲为魂，以荷莲文化节为载体，聚焦永兴地域，拉动农综、新农村建设、基础设施建设、小城镇建设项目倾斜，发展特色旅游，助推农业现代化的大发展，形成引领镇域经济社会发展的强劲新动力。

（二）严格规划，铸就科学发展新蓝图

先后完成了《宜宾县永兴镇总体规划（2013—2030）》、《永兴镇湿地公园核心区域2014年-2015年项目规划》、《永兴镇控制性详细规划》、《荷莲省级湿地公园规划》和《基地建设和庄园建设规划》等若干个经济社会发展规划，为镇域经济社会发展提供规范性的运行依据。

（三）整合资源，奠基科学发展新优势

通过整合荷莲自然生态资源（观赏、食用）、全国荷花展品牌资源、永兴历史文化资源、国家城乡一体化及农业现代化建设政策资源，成功创建四川荷莲之乡、四川乡村旅游示范镇、省级湿地公园和省级新农村建设示范片，为永兴现代农业发展和城乡一体化建设奠定扎实的基础。

（四）把握政策，助推科学发展新方向

深度把握《宜宾市国民经济和社会发展第十二个五年规划》关于“基础设施建设”、“产业结构优化升级”、“推进城乡一体化发展”精神实质，结合永兴自然荷莲生长历史，按照专业化、科技化、集团化、差异化、精品化和原生态化的发展思路，以调整农业产业结构为抓手，以大力发展特色效益农业为载体，全面建设集观光、休闲、度假、养生、科考等为一体的城市乡村近郊游产业链，为永兴城乡一体化发展提供了科学的方向。

二、主要成效

（一）镇域经济实现大发展

2016年底，全镇实现地区总产值4.3亿元，同比增长16。23%；固定资产投资30575万元，同比增长27。39%；规模以上工业增加值1000万元，同比增长15。6%；场镇基础设施投入1750万元，同比增长233%；税收收入350万元，非税收入300万元，同比增长18%以上；农民人均纯收入11300元，同比增长18%以上。

（二）地域品牌实现大聚焦

截止2016年底，先后有多位省、市、县主要领导，市级有关部门主要领导深入永兴镇调研指导工作，先后有《四川日报》、《四川经济报》、《宜宾日报》、《宜宾晚报》、《三江潮》、四川农综信息网、中央电视台7频道、四川电视台、宜宾电视台、宜宾县电视台等多家官方主流媒体多角度点评，多层次深入报道。近五年乡村旅游人数突破200万人次。永兴镇这块热土受到了前所未有的关注和聚焦。

（三）优势产业实现大展示

全镇自确定建“生态小镇、美丽永兴”的发展思路以来。就始终按照“抓开发、上规模、创特色、增效益”的要求，从2010年起大力栽植荷莲2万余亩、观赏莲500亩、子莲1500亩、盆栽荷花6000亩。荷花品种高达200余个，开发了36个品种的“藕全席”，实现年产值达1.5亿元。紧紧依托特色农业基础，深入实施“挖掘生态文明和历史文化”，打造“西部藕海、荷莲之乡”乡村旅游成效显现。先后获得了“四川荷莲之乡”、“四川荷莲湿地公园”和“四川乡村旅游示范镇”等美誉。仅2014年就实现了旅游产业收入达到了8000余万元，创历史新高；荷莲、蔬菜、生猪、肉兔、渔业、油菜、油樟、红茶等10个特色产业农产品年产值3.8亿元；以藕海酒业、友均蔬菜和卢氏蛋业为代表的6户规模绿色食品深加工龙头企业年产值2亿元；佐罗山寨、西塘湾建设，成为永兴土地集约化经营亮点，实现了现代农业与旅游业的有机结合。

（四）休闲资源实现大开发

截止2016年底，全镇立足荷莲产业，大力推进以“城市近郊乡村旅游”为主题的休闲资源开发取得了明显成效。除连续举办五届荷花节外，先后挖掘了永兴悠久的历史文化，出版了《荷莲湿地游》专著；修整了历史文化古迹（高山殿等），引进了佐罗山寨和西塘湾两个生态农庄集约经营土地5000亩，整理了生态良好的田园风光和山清水秀的乡野村落；成立了绿色环保的农副产品专业合作社20个；建成了具备川南独特风格的农家小院，发展了各具特色农家乐30余家，打造了风格独特的农家饮食文化；营造了多种慢节奏农家休闲生活氛围（垂钓、散步、采摘，桥牌、欣赏藕海艺术团文娱节目等等）。绘制了四季花香、风情旅游美景，这些极好乡村休闲旅游资源，集安居与休闲的优势初步展现。

（五）人居环境实现大改善

历史以来，全镇人民群众的生活习惯多以散居为主，聚居为辅，城镇化水平很低，以2010年为例，整个场镇人口不足5000人，建成区面积不到0.5平方公里。近年来，尤其是永兴荷莲文化节举办以来，永兴人居环境实现了大的改善，集中体现在城镇化水平不断提高。截止2016年10月，场镇建成区面积已达1.2平方公里，常住人口1.5万余人。正在建设中的新区、新越嘉苑、春和小区、荷花半岛、荷花名苑等高品质小区获得迅速开发，建筑总面积已超过18万平方米，可同时容纳6000余人集中入住，一个深居荷莲湿地公园中心的宜居宜游宜休闲的场镇基本形成。

三、存在问题

（一）产业发展结构性矛盾仍较突出

虽然全镇农业产业结构调整取得了很大的成效，但是综观全镇农业资源禀赋，农业产业结构调整仍然很缓慢，农业产业化水平还比较低，龙头企业数量少、规模小，辐射带动力不强，农民的组织化程度较低；经济增长方式仍属粗放，农民持续增收的后续力不强。

（二）基础设施战略性矛盾仍较突出

虽然全镇紧紧依靠农综项目，大力开展农村基础设施建设，取得了很大的成效，尤其是永兴片区（坝区）基本上实现了水、电、气、路、讯“五通”，村社公路环形水泥路已经形成。但综观整个永兴镇基础设施建设，还存在较大区域性差距。永和片、永庆片的基础设施建设相对缓慢，农业基础比较薄弱，抗御自然灾害的能力不强，严重阻碍了美丽乡村建设和现代农业生产的发展。实现永兴全镇基础设施建设“一盘棋”，跨踏内宜高速公路的愿望十分迫切。

（三）科教水平适应性矛盾仍较突出

虽然全镇先后投入了2000多万元开展了学校D级危房改造和相关教学实施的新建，也开展了诸多专项业务培训（如：红茶种植技术），取得了突出的成效。但综观全镇农业产业经济运行与农业现代化之要求，无论是务农人员，还是企业员工，无论是管理人员，还是技术实施者，其享受专项性科技培训的机会都很小，基本素质难以适应农业现代化发展的需要，突出表现为思想还不够解放，生产方式仍属传统，企业规模仍属初级，市场经营活力不强。

（四）镇级财政支撑性矛盾仍较突出

虽然全镇全力实施了项目拉动战略，境内基础设施建设成效显著，但是综观全镇经济结构性比例，镇公共财政支撑性作用仍然很薄弱。一方面镇域内人多面广，待投入项目较多，资金明显不足；另一方面镇域企业规模小，个数少，对公共财政收入贡献小，地域税源非常单一,税收额度小,地方各税之间缺乏内在互补性,本级财政收入极不稳定,临时性收入几乎占比全年总收入50%以上。

（五）公共服务供求性矛盾仍然突出

虽然永兴城镇化率已经达到了15.3%，实现了年增长2个百分点以上的目标，场镇建成区规模和常住人口数都在迅速扩大。但是综观整个公共服务设施和服务能力，与西部藕海旅游产业发展、宜宾百万人口大市后花园建设要求还有较大的差距。突出表现为城镇化还严重滞后，公共服务水平和游客接待能力还较差。场镇发展也没有与新农村建设形成互为呼应、互为补充、良性互动的局面；乡村生态保护和土地（林地）等生产要素资源的有效开发，农民在就业、养老、医疗、教育和居住条件等方面的需求也未得到根本性的满足。

四、对策建议

（一）深入科学规划，促进区域均衡发展

永兴镇域由永兴、永和、永庆三个片区组成。综观永兴整个规划布局，永兴还要大力推进新型城镇化，构建以中心城区为核心，以场镇为骨干，以新农村为基础的设施共享、产业联动、优势互补、错位发展的城镇体系。而永庆和永和片则要突出美丽乡村建设、城市近郊休闲旅游和特色农业，全力释放浅丘陵区域建设休闲式农庄的活力。从全镇来看，要立足“绿色食品、有机蔬菜、酒类食品加工、乡村旅游”四大特色产业集群，实现支拄产业规模化、产业发展目标化的方向，进一步深入科学规划，为全镇区域性平衡发展提供科学的行动指南。

（二）建好发展平台，营造良好发展环境

永兴镇作为宜宾县首批扩权强镇试点镇之一，面对经济社会发展过程的热点、难点问题，要迅速组建好保障性平台，以切实解决经济社会发展过程中的各类实际问题。要积极建好投融资平台，为经济社会发展，尤其是现代农业的发展提供有力的经济支撑；要积极建好公共服务平台，为经济社会发展，尤其是土地、林地等生产要素的自由流转提供良好的运行环境；要积极建好管理和执法平台，为经济社会发展营造公开、公平、公正的法治保障。

（三）培育人文素养，强化发展智力支撑

永兴镇作为浅丘陵地域的一个典型农业大镇，虽有悠久的人文历史底蕴。但综观全镇人文素养，与新时期新形势下镇域经济社会发展要求的差距尚大。要积极加强人民群众人文素质的培育，着重在强化理论学习、社会主义核心价值观和解放思想上下功夫；要积极加强科技创新能力的培育，着重在培育“土专家”、“土秀才”和实用科技成果转化上下功夫；要积极加强现代服务理念的培育，着重在实现产品增值效益上下功夫等，为镇域经济社会发展做好资源的储备和智力的支持。

（四）健全营销网络，打造地域优质品牌

经过五届荷花节的举办，永兴地域品牌已经在社会上有了一定的影响力，年接待游客已达30余万人，仅旅游附加产值就实现6000余万元。但综观整个地域品牌影响力，实际效果尚有进一步提升的空间。要积极发挥媒体宣传效力，进一步提升地域品牌美誉度；要积极发挥优质产品自身宣传效应，优化产品营销手段和营销网络，进一步提升地域品牌的自然影响力；要积极发挥舆论导向助推作用，强化地域科学发展与学术研究、干部培训、经验推广等一系列舆论的密切联系，提升舆论导向对地域优质品牌的主流宣传力。

（五）优化行政职能，完善公共服务体系

要继续按照“统筹城乡、布局合理、节约土地、功能完善、以大代小”的原则，着力解决好社会公共需求与公共服务的矛盾问题。要科学评估镇域公共服务的政策、范围、边界以及政府提供能力，适时制定出符合全镇目前阶段改善和发展公共服务的战略，从整体上提出解决问题的思路和应对策略。要深入贯彻国务院关于转变政府职能的精神，进一步明确政府在公共服务领域的责任，特别在基本公共服务领域如医疗、教育、社会保障、社会福利等方面的主要职责，创新公共服务体系，真正意义上确立起政府主导、社会参与、机制灵活的公共服务体系。